라고 제미나이에 물어보니
일단 국회재적수 75프로(225명)를 확보했다는 전제하에
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1. 프레임의 왜곡 : " 국민을 위한 개혁 " 으로 포장
그들은 ' 연성헌법 ' 이라는 학술적이고 무서운 단어를 절대 쓰지 않습니다 . 대신 국민이 거부할 수 없는 가장 달콤한 명분으로 포장합니다 .
- " 일하는 국회 , 신속한 민생 해결 " 프레임 : " 사회가 빛의 속도로 변하는데 40 년 전 만들어진 낡은 헌법 ( 경성헌법 ) 때문에 민생 법안과 기후 변화 대응 , 기본권 확대가 가로막혀 있습니다 . 국회가 시대 변화에 맞춰 빠르게 헌법을 보완할 수 있도록 비효율적인 국민투표 절차를 ' 선진국형 의회 중심제 ' 로 고쳐야 합니다 ."
- 패키지 딜 (Package Deal) 꼼수 : 국민투표를 붙일 때 , 국민이 가장 열망하는 조항을 미끼로 던지고 그 속에 연성헌법 조항을 슬쩍 끼워 넣습니다 . 예컨대 " 아동 학대 처벌 강화 , 주거권 신설 , 환경권 강화 " 같은 매력적인 기본권 강화를 전면에 내세우고 , 법안 맨 끝에 " 부칙 : 향후 통치 구조에 관한 개정은 의회 3 분의 2 찬성으로 확정한다 " 는 식의 치명적인 독소 조항을 숨겨두는 방식입니다 . 국민은 앞의 좋은 내용 때문에 찬성표를 던지게 됩니다 .
2. ' 돈과 칼 ' 을 동원한 극한의 정치적 양극화
국민투표가 치러지는 시점의 ' 여론 지형 ' 을 완벽하게 통제합니다 .
- " 반대하면 구체제 , 찬성하면 혁신 " 이분법 : 정권이 쥔 사정기관 (' 칼 ') 을 동원해 반대파 정치인과 시민단체를 ' 부패 세력 ', ' 발목잡기 세력 ' 으로 몰아세워 고립시킵니다 .
- 돈과 복지를 통한 매수 : 국민투표 직전에 대규모 재정 방출 , 전 국민 지원금 , 지역 숙원 사업 해결 등 ' 돈 ' 을 풀어 유권자들의 눈을 가리고 정권 지지율을 극대화합니다 . 지지율이 60~70% 까지 치솟은 황홀경 상태에서 " 대통령과 여당을 믿고 밀어달라 " 며 투표를 붙이면 국민들은 깊은 고민 없이 찬성표를 던집니다 .
3. 가장 현실적인 우회로 : " 국민투표 없이 연성헌법 효과 내기 "
사실 권력자들에게 가장 안전한 방법은 연성헌법으로 바꾸는 국민투표조차 거치지 않는 것입니다 . 대신 일반 법률을 개정해 헌법의 기능을 마비시키는 ' 우회 전술 ' 을 씁니다 .
헌법에는 " 공무원의 정치적 중립 ", " 사법부의 독립 " 같은 대원칙만 적혀 있고 , 구체적인 운영은 일반 법률 ( 검찰청법 , 법원조직법 , 방송법 등 ) 에 위임되어 있습니다 .
- 구조적 다수 를 쥔 정권은 헌법을 고치지 않고 일반 법률과 시행령만 뚝딱 고쳐서 방송국을 장악하고 , 사법부에 친정권 인사들을 대거 박아 넣으며 , 선거 규칙을 자신들에게 유리하게 바꿀 수 있습니다 .
- 이는 헌법을 고치지 않았으니 국민투표를 할 필요도 없지만 , 실질적으로는 헌법의 제어 장치를 무력화하여 연성헌법을 가진 것과 똑같은 독재적 효과 를 냅니다 .
결론 : 방심하는 순간 통과된다