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기존 6·27 대책에서는 강남3구와 용산구만 토허구역으로 지정됐고, 앞으로 다른 지역까지 규제의 범위가 넓어질 수 있다는 불안감이 조성되면서 외지인의 서울 갭투자가 성행했다.
주택가격에 따라 담보대출 한도가 확 줄어든 것도 투자 심리를 꺾었다. 시가 15억원 이하 주택은 기존 6·27대책의 6억원 한도가 유지되지만 15억원 초과 25억원 이하는 4억원, 25억원 초과는 2억원으로 대출액이 줄었다.